APRESENTAÇÃO
O planejamento de uma licitação é fase fundamental para que o procedimento, como um todo, seja exitoso. Em face disso, a Lei 14.133/2021, a Nova Lei de Licitações e Contratos – NLLC, enfatiza o planejamento simultaneamente como fase e princípio aplicável às licitações públicas.
Nesse contexto, os dois artefatos mais importantes relativos a esta etapa são, sem dúvida, os Estudos Técnicos Preliminares e Termos de Referência (ETP e TR). Ocorre que nem sempre o potencial referente a esses instrumentos é devidamente explorado. Assim, é necessário contribuir para que as instituições públicas conheçam e utilizem mais adequadamente os mencionados instrumentos.
Sendo assim, o presente curso, então, tem foco na elaboração PRÁTICA de ETPs e TRs, em conformidade com a NLLC. Para isso, além da apresentação de toda a normatividade aplicável à matéria na esfera federal, serão realizadas oficinais práticas de elaboração dos documentos, em conformidade não só com as normas, mas também de acordo com a jurisprudência do Tribunal de Contas da União. Haverá, ainda, simulação de uso do sistema disponibilizado pela União para a elaboração dos ETPs (sistema ETP digital, na plataforma do www.comprasnet.gov.br).
Além disso, serão apresentados modelos de planos anuais de contratações e formulados questões relacionadas ao gerenciamento de riscos ligados ao planejamento da contratação e à seleção do fornecedor.
Os principais assuntos a serem abordados no curso a ser realizado, na parte correspondente à elaboração dos ETPs e TRs, referem-se, em especial, ao conhecimento do mercado, pesquisas de preços, formação das equipes de planejamento, envolvimento de pregoeiros e fiscais na elaboração dos documentos e, ainda, o papel da autoridade na revisão do que foi produzido. Serão, ainda, examinados, todos os aspectos relacionados ao julgamento das propostas e habilitação dos licitantes. Com isso, pretende-se que os cursistas sejam capazes não só de analisar criticamente, mas também elaborar tantos os ETPs quanto os TRs, diante do que dispõe a atual normatividade do país, especialmente a partir do advento da Nova Lei de Licitações (Lei 14.133/2021), e também a partir da análise crítica da jurisprudência do TCU.
Por oportuno, também serão abordadas as alterações trazidas pelo Instrução Normativa 58, de 2022, do Ministério da Economia. Serão abordadas, ainda, normas federais relacionadas à pesquisa de preços (atualmente, a Instrução Normativa 65, de 2021) e aos termos de referência e que já estiverem em vigor.
OBJETIVOS GERAIS
Ao final da ação educacional, os participantes serão capazes de elaborar Estudos Técnicos Preliminares, Termos de Referência e Projetos Básicos, em conformidade com as normas que regem os assuntos, bem como com a jurisprudência do Tribunal de Contas da União.
Além disso, como objetivos podem ser listados os seguintes:
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
PLANEJAMENTO DAS CONTRATAÇÕES
1.1. Objetivo da licitação;
1.2. Fases;
1.3. Planos anuais de contratações – apresentações de modelos e propostas para sua elaboração.
2 – ELABORAÇÃO DO ESTUDO TÉCNICO PRELIMINAR – ETP
2.1. Análise dos Requisitos mínimos de um ETP:
2.2. Modelos de ETP;
2.3. Estudos de caso com serviços terceirizados e aquisição de materiais: exercício prático de validação do módulo;
2.4. Funcionalidades do ETP Digital, conforme a IN 58/2022, do Ministério da Economia.
3- MAPA DE RISCOS NAS CONTRATAÇÕES E AQUISIÇÕES
3.1. Atividades da gestão de riscos: principais etapas;
3.2. Mapa de Riscos- modelos empregados por outros órgãos;
3.3. Momentos de apresentação do Mapa de Riscos durante o planejamento e a execução da contratação;
3.4. Estudos de caso com contratação (serviço e aquisição) exercício prático de validação do módulo;
4- TERMO DE REFERÊNCIA – TR
4.1. Diferenças básicas entre Projeto Básico e Termo de Referência;
4.2. Importância: base para um bom edital;
4.3. Responsabilidade pela elaboração e aprovação
4.4. Requisitos mínimos de um Termo de Referência:
4.5. Exigência de habilitação técnica
4.6. Exigência de Amostra ou de Prova de Conceito;
4.7. Exigência de vistoria técnica.
4.8. Estudos de caso com contratação (serviço e aquisição) exercício prático de validação do módulo;
4.9. O “De – para” na transição dos Estudos Técnicos Preliminares para os Termos de Referência.
TÓPICOS COMPLEMENTARES
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